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国务院2018年破法打算 制订未成年人网络维护条例 民主

发布日期:2021-05-18 20:02   来源:未知   阅读:

  原题目:国务院办公厅关于印发国务院2018年立法工作筹划的告诉

  国务院办公厅关于印发国务院2018年立法工作计划的通知

  国办发〔2018〕14号

  各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

  《国务院2018年立法工作打算》已经党中心、国务院批准,现印发给你们,请当真贯彻履行。

  国务院办公厅       

  2018年3月2日       

  (本文有删减)

  国务院2018年立法工作方案

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的要害一年。国务院立法工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央刚强领导下,高举中国特色社会主义巨大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对政府立法工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量和效力,以良法促进发展、保障善治,加快建想法治政府,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实法治保障。

  一、全面贯彻党的十九大精力,缭绕兼顾推动“五位一体”总体布局跟和谐推进“四个全面”策略布局部署政府破法名目

  ??为贯彻新发展理念,建设古代化经济体制,提请全国人大常委会审议专利法修订草案(知识产权局起草)、税收征收管理法修订草案(税务总局、财政部起草)、车辆购买税法草案(财政部、税务总局起草)、本国投资法草案(商务部、发展改革委起草),制定政府投资条例(发展改革委起草)、基础设施和公共服务领域政府和社会资本协作条例(法制办、发展改革委、财政部起草)、私募投资基金管理暂行条例(证监会起草)、非存款类放贷组织条例(人民银行起草)、处理非法集资条例(银监会起草)、人力资源市场条例(人力资源社会保障部起草)、反走私工作条例(海关总署起草),修订专利代办条例(常识产权局起草)、企业所得税法实施条例(财政部、税务总局起草)、全国经济普查条例(统计局起草)、中央贮备粮管理条例(发展改革委、食粮局起草)。

  ??为健全人民当家作主制度系统,发展社会主义民主政治,加强政府本身建设,提请全国人大常委会审议档案法修订草案(档案局起草),制定重大行政决策程序暂行条例(法制办起草)、社会组织登记管理条例(民政部起草)、行政区划管理条例(民政部起草)、国家土地督察工作条例(国土资源部起草)、缔结条约管理方法(外交部起草),修订政府信息公开条例(国务院办公厅、法制办起草)、估算法实施条例(财政部起草)。

  ??为动摇文化自信,推动社会主义文化繁华昌盛,提请全国人大常委会审议著述权法修订草案(版权局起草),制定全民浏览促进条例(消息出版广电总局起草)、未成年人网络掩护条例(网信办起草),修订民办教导增进法实行条例(教育部起草)、奥林匹克标记保护条例(体育总局、工商总局起草)。

  ??为进步保障和改良民生程度,加强和翻新社会管理,提请全国人大常委会审议安全生产法修订草案(安全监管总局起草)、海上交通安全法修订草案(交通运输部起草)、社区改正法草案(司法部起草)、治安管理处分法修订草案(公安部起草),制定住房销售管理条例(住房城乡建设部起草)、住房租赁条例(住房城乡建设部起草)、城镇住房保障条例(住房城乡建设部起草)、花费者权利保护法实施条例(工商总局起草)、医疗纠纷防备和处置条例(卫生计生委起草)、人类遗传资源管理条例(科技部起草)、安全出产法实施条例(安全监管总局起草)、生产安全事故应急条例(平安监管总局起草)、建设工程抗震管理条例(住房城乡建设部起草)、城市公共交通管理条例(交通运输部起草)、公共安全视频图像信息系统管理条例(公安部起草),修订住房公积金管理条例(住房城乡建设部起草)、食物安全法实施条例(食品药品监管总局起草)、失业保险条例(人力资源社会保障部起草)、化装品监视管理条例(食品药品监管总局起草)、铁路交通事变应急救济和调查处理条例(交通运输部、铁路局起草)。

  ??为加快生态文化体制改革,建设漂亮中国,提请全国人大常委会审议耕地占用税法草案(财政部、税务总局起草)、资源税法草案(财政部、税务总局起草)、土地管理法订正草案(领土资源部起草),制定地下水治理条例(水利部起草),修订大陆石油勘察开发环境维护管理条例(海洋局起草)、报废汽车回收管理措施(商务部起草)。

  ??为全面推进国防和部队现代化,有效维护国家安全,提请全国人大常委会审议原子能法草案(国防科工局起草)、出口管制法草案(商务部起草)、密码法草案(密码局起草),制定外商投资国家安全审查条例(发展改革委起草)。深化国防和军队改革需要制定、修订的行政法规,适时提请国务院、中央军委审议。

  ??为配合中国特色大国外交,为国际配合与交换提供法治保障,开展有关国际公约审核工作。

  抓紧办好推进简政放权、放管联合、优化服务改革等领域的立法项目。对于不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政法规,及时修正、废除。配合全国人大及其常委会审议有关法律案。对于其他正在研究但未列入立法工作计划的立法项目,由有关部门持续研究论证。

  对党中央和国务院交办的其他立法项目,放松办理,尽快完成起草和审查任务。

  二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强和改良新时代政府立法工作

  中国特色社会主义进入新时代,政府立法工作也进入了新时代,必须不断晋升站位和格式,忠贞不渝把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵守,坚定贯彻落实党中央和国务院重大决策部署,努力回应新时代对政府立法工作提出的新任务新部署新要求。

  把习近平新时期中国特色社会主义思想贯串到政府立法工作全进程和各方面。政府立法是国度顶层制度建设中非常主要的一环,是治国理政的重大政治运动,必需旗号赫然讲政治,坚固建立政治意识、大局意识、中心意识、看齐意识,自发在习近平新时代中国特色社会主义思惟领导下找准立法方向、断定立法准则、掌握立法精神、明白立法思路、设计主要制度。要进一步加强道路自信、实践自信、制度自负、文明自信,坚韧不拔走中国特色社会主义法治途径,确保立法始终是为了保持和发展中国特色社会主义,始终是为了坚持和坚固社会主义制度和中国共产党的引导,确保法律轨制的原则和精神与习近平新时代中国特色社会主义思想坚持高度一致。要自动适应我国社会重要抵触的深入变更,踊跃回应人民大众日益增加的美妙生涯须要,统筹法律、行政法规立改废释,应用法治思维和法治方法推进更加均衡、充足的高品质发展。要把习近平新时代中国特色社会主义思维在改造发展稳固、内政外交国防、治党治国治军各领域和各方面的基础请求,切实转化为体系齐备、迷信标准、运行有效的法律制度,为习近平新时代中国特点社会主义思想在各范畴和各方面贯彻落实供给坚实法治保障。

  坚持党对政府立法工作的领导。党的领导是政府立法最基本的保证。政府立法工作要自觉保护以习近平同道为核心的党中央威望和集中同一领导,把党中央确定的重大立法项目,中央政治局常委会列入工作要点的立法项目,中央全面深入改革领导小组列入工作要点的立法项目,全国人大常委会拟审议、由国务院提出法律议案的立法项目,国务院肯定的重点立法项目,作为政府立法工作的重中之重,保障高质高效实现。要严厉贯彻落实党的路线方针政策和决议安排,擅长把党的主意转化为国家法律制度,有力维护党的领导,确保党总揽全局、调和各方。要把社会主义核心价值观的要求体现到法律法规规章之中,转化为存在刚性束缚力的法律划定。要认真贯彻执行党中央对于增强党领导立法工作的看法,严格落实请示呈文制度,制订政治方面法律的配套法规规章,以及波及重大体系和重大政策调剂的重要法律法规规章,要依照规定及时讲演。

  深入推进科学立法、民主立法、依法立法。政府立法工作要依据新时代推进党和国家各项工作的战略部署和目的义务,深刻考察研讨新时代浮现出的新情形新特色新问题,尽力掌握新时代中国特色社会主义的内在法则,不断增强法律制度的科学性、针对性、有效性。要坚持以人民为核心,贯彻群众路线,积极回应人民人民在民主、法治、公正、正义、保险、环境等方面日益增长的需要,进一步健全立法项目征集和论证制度、法律法规规章草案公然征求意见制度、委托第三方起草制度、重大好处调整论证征询制度、立法后评估制度,努力凝集各方共鸣、反应人民心愿、维护群众利益,一直增能人民干部参加政府立法的积极性主动性和取得感。要严格依法立法,遵照宪法、立法法和其余上位法的规定和精神,认实在施新修订的行政法规制定程序条例和规章制定程序条例,保证政府立法权限正当、程序合法、实体合法。

  鼎力加强法规规章备案审查。开展法规规章备案审查是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,维护国家法制统一和政令畅通的重要方式。要完善存案审查机制,组织开展集中审查和专家帮助审查,切实做到有件必备、有备必审、有错必究。要侧重对法规规章存在的超出法定权限、冲破法律行政法规有关规定等突出问题进行审查,坚决避免和改正有令不行、有禁不止。要强化社会监督,对审查发明的重大违反中央决策部署、严峻违背上位法规定的问题予以曝光。要及时适应全面深化改革各项举措步调,继承做好全面深化改革以及“放管服”改革涉及的法规规章和规范性文件清算工作。

  三、切实抓好立法工作规划的执行

  国务院各部门要把立法工作计划的执行作为一项重要任务,加强组织领导、完美工作机制、精致流程管理、严格时限要求、强化责任落实,不断提高政府立法工作质量和效率,切实保障重点立法项目高质高效推进,更好适应促进经济社会发展和强固全面深化改革结果的需要。起草部门要对法律行政法规送审稿拟规定的主要制度普遍听取意见、深入研究论证,涉及部门职责分工、行政允许、财政支持、税收优惠政策的规定要征得机构编制、财政、税务等相干部门赞成。全面深化改革各项措施需要修改法律、行政法规的,有关部门要及时向国务院报送法律、行政法规送审稿,并对改革措施、立法背景等作出阐明。起草部门向国务院报送送审稿前,应当与国务院法制办做好沟通。国务院法制办要及时跟踪懂得立法工作计划执行情况,加强组织协协调督促指导。对审查阶段有关部门不合较大的草案,国务院法制办要充分应用各种协调机制研究突出问题、协调主要争议、争夺达成共识;经由重复协调仍不能达成一致意见的,国务院法制办、起草部门应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及国务院法制办的意见及时报国务院领导同志协调,或者报国务院决定。

  县级以上人民政府法制机构和国务院各部门法制机构要牢牢环绕党委、政府和本部门中央工作,在政府立法和法治政府建设中充分施展统筹计划、综合协调、审查把关、督察指点、政策研究、情况交流等作用,当好党委、政府和本部门在法治方面的顾问、助手和参谋。与新时代政府立法和法治政府建设的新使命新任务新要求比拟,政府法制机构和步队现有才能不适应、不匹配的问题还比拟突出,各地区、各部门应该着力解决政府法制机构设置、人员编制、力气装备、队伍建设、经费保障等方面的凸起问题。政府法制工作者要自觉强化使命意识、担负精神,不断提高思想政治素养、法律专业素质、调查研究能力、统筹协调水平、狠抓落实本事。国务院法制办要加强对各地区、各部门政府法制机构的指导和支撑,强化通盘统筹、各方联动,着力打造一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍,推动政府法制机构以更加高昂发奋的精神面孔、更加虔诚有力的履职担当,在新时代展示新景象、实现新作为、获得新功效。

  法律的权威在于实施,法律的性命力也在于实施。扎实抓好法治政府建设重大举动,既对严格执行法律、维护法律权威有重大作用,也对促进政府职能改变、维护政府公信力执行力、增强人民群众幸福感失掉感有重大作用。2018年,各地区、各部门要以更加强烈的使命感、紧急感、责任感,以抓铁有痕、踏石留印的风格和干劲,切实抓好法治政府建设各项重点工作。要不断加大法治政府建设与义务落实督察的工作力度,压紧压实各地域、各部门主要负责人法治政府建设第一责任人职责,带动构成从主要负责人到其他领导干部直至全部行政机关工作职员人人有责、人人负责的闭环管理。要全面推行规范性文件合法性审核制度,把牢“红头文件”制发法制关口。要在总结前期试点教训基本上,在各地区、各部门全面推开行政执法公示、执法全过程记载、重大执法决议法制审核“三项制度”。要坚持集中行政复议职责改革方向,鼎力推进行政复议体制改革。国务院法制办要及时总结法治政府建设典范经验和有效做法,摸索发展法治政府建设示范创立活动,鼓励和带动各地区、各部分把法治政府建设加快向前推进。

责任编纂:张玉